【預見2019浦江創新論壇】中國科學技術發展戰略研究院院長胡志堅:新時代中國創新系統的演化研究

由科技部和上海市政府共同主辦的2019浦江創新論壇將以“科技創新新愿景新未來”為主題,于2019年5月24-26日(周五-周日)在上海舉行。

回首2018嘉賓金句,期待2019綻放更精彩的創新思想!

新時代中國創新系統的演化研究

胡志堅  中國科學技術發展戰略研究院院長

新時代有國際國內兩個視角,中國創新體系的發展需要落實新發展理念、對接聯合國2030年可持續發展目標。

新時代有國內國外兩個視角,首先,從國際視角來看,這些年來對可持續發展內涵的擴充,得到越來越多的關注。很多國家出現政治向右轉的趨勢,這是因為社會基礎發生了很大變化,出現了貧富懸殊、男女權利不平等等方面的社會矛盾。社會發展的不可持續也會嚴重影響發展的內涵,經濟發展是傳統的發展理念,大家一直強調經濟的持續健康發展,現在的可持續要從三個方面讓他們融合,不能光強調一個方面--科技創新如果只是經濟,那社會就爆炸了,環境就崩潰了。怎樣把三個更加協調、平衡地融合起來發展,全面發展,是現在整個國際上討論很熱的話題。

從“聯合國2030年發展目標”來說,這是100多個國家簽署的,也是各國要努力去推動的。國際學術界也在討論一個新的框架,希望發展一個新的框架,結合轉型,向可持續發展轉型,而不僅考慮國與國之間的競爭,不能只圖自己發展不顧別人的,或者只圖本企業發展不圖社會,把自己的利潤賺了,把污染排放給大家,因此需要一個新的政策理念來指導這種融合,形成一個國際聯盟。


國際上另外一個動態變化需要關注,我們現在處于第五輪技術革命的下半段,上半段是擴張階段,下半段是信用收縮階段。蛋糕會減小,至少不會增加了。蛋糕減小的情況下,不管是國與國之間、還是企業與企業之間、產業與產業之間,都會發生尖銳的矛盾。因為大家都要爭搶一塊越來越小的蛋糕,每個國家都面臨著內部的斗爭、矛盾,整個世界圍繞貿易、經濟政策、地緣政治各個方面的斗爭,一切都是為了一塊越來越小的蛋糕。在蛋糕不斷增大的時候大家都不會有意見,你發財我也發財。那么現在創新政策怎么辦,每一輪技術革命到第二階段都要面臨的挑戰,不是新課題,但是每一輪帶來的挑戰人類都不接受上一次的教訓,都會重復犯錯,所以現在必須要有一個應對。


其次,從國內新時代的視角看,十九大召開后,人民對美好生活的向往,對可持續發展的內涵也越來越全面。比如全面貫徹落實新發展理念,不僅僅是創新發展,還有協調、綠色、開放、共享,一共五個發展,這五個發展怎么融合,是挑戰,一起講就不容易了。“供給側結構性改革”實際上就是從落實新的理念入手,“建設創新型國家”和“供給側結構性改革”是一體兩翼,因為創新就是生產側的,當然最后結果表現就是高質量的發展,這是我們新時代的特點。因此,從國際和國內兩個角度考慮未來中國創新體系的演變,應該是兩個方面的融合,怎么圍繞創新核心進行融合,創新發展和協調發展進行融合,創新發展和綠色、開放、共享他們之間怎么融合,以及五個發展一起怎么融合。


制定政策要同時考慮,環保部制定綠色政策不能不考慮創新,應該是多部門共同來制定一個議程,而不是多個議程。我們現在進入信息技術第二階段,又必須利用信息技術在這個時間的特點,把它當做工具來促進這五個理念的融合。創新需要工具,每個時代的工具是不一樣的。如何利用ICT本身的擴展性、擴散性、可編輯性、開放性來幫助這五個理念,圍繞創新發展進行融合,是我們創新體系演變的主要挑戰和方向。我們國家畢竟是一個發展中國家,規模大,看起來很壯觀,其實是因為規模大,雖然我們從2000年的38位升到2016年的17位,但我們還是很落后。第一,這個評價是我們戰略院做的,把美國作為標桿,把各個國家和它比較排名次,我們現在排17位,我們仍然是發展中國家,和現代發達國家還有相當差距。2016年我們是69.5分,這是美國100分的情況下。任何指數評價都是供參考,不是一個客觀真理,因為有的時候需要做討論,需要來評一評,不要把它看得太重,但也不能不知道。

最后,對未來的方向提一些想法。一是怎么樣加強原始創新支持生產能力建設,因為我們是發展中國家,很多中國面臨的問題在國際上并不一定有相應的技術或者工具,可能需要我們來組織力量--不光是國內的,也可以組織國際力量共同幫助我們中國,在提出五個理念的同時,融合創新解決問題的方案,而這個挑戰也是世界共同面臨的挑戰。


二是信息通信技術和實體經濟的融合,建設跨領域的創新平臺。包括共享經濟、數字經濟、平臺經濟、創新創業服務,這些實際上都是可以借助它的作用來促進五個理念融合的,圍繞創新核心融合發展的平臺、手段、工具,大力發展新型經濟。


三是要優化宏觀配置,促進全面協調發展。宏觀配置就是流動,要梳理整個制度對知識流動的障礙,很多障礙都是長期大家都有共識的,需要下決心解決,包括人員的進進出出、流動的問題。科研機構對人員的解聘還是不容易的,包括大學與企業之間來來回回的流動也不容易。要發揮信息技術優勢,強化大數據、物聯網應用,在農村發展農業高新技術產業,實現農業、農村的高質量發展。


四是要推進區域的創新中心,北京、上海、粵港澳、長江經濟帶、京津冀、雄安新區等區域。我們國家一般都是先拿一個地方做實驗,逐漸再推廣。先試,試了不對再改。當年要發展綠色技術創新體系,不是說有一個模板在那里照著它拷貝就可以了,在沒有模板的情況下,要去創新發展。


五是加強綠色低碳生態環境資源節約等領域的技術供給和商業模式創新。實際上是怎么引導市場,讓這方面的創新創業者能賺到錢,能夠與社會共享它的價值,這需要設計一個創新生態系統。節能環保、清潔生產、清潔能源,我們國家這方面投資已經很大了,怎么樣讓它健康發展,這是一個重點。


六是打破知識流動的壁壘,引領高層次開放型經濟。開放是永恒的,作為一個發展中國家,更加需要先進知識的流入、學習、交流,國家的活力才能不斷展現和提高。知識流動的壁壘反映在很多渠道,包括人員、設備、技術、資本,無障礙地流動,這是需要達到共識才能做到的。大幅度提高知識、人才的跨境流動水平,自己的人才也不要老是留在這個地方,應該讓它流動,流到世界上任何能發揮作用的地方,就對整個世界做出最大貢獻了。有可能留在自己手上發揮不了最大的作用。


七是建設一帶一路,我們希望把一帶一路建成創新之路,深入參與全球創新治理,尤其在信息技術革命下半段的時候,合作特別重要,這是避免沖突的唯一道路,我們應該積極地參與全球創新,提出更加均衡、平衡的治理框架建議,包容性是最重要的。


八是完善創新創業環境,創新監管理念和機制,構建全鏈條的創新創業服務體系,破除共享經濟發展的制度障礙。比如敏捷治理,現在國際上討論比較熱的就是敏捷治理,政府在無人區,新型的數字化轉型誰也不知道什么方向,經常會誤解,下錯誤的結論。我們會對一些產業用道義去評價,怎么會出這個東西,這個東西就不應該發展,實際上我們是不知道什么該發展什么不該發展的,因此敏捷治理很重要。要開放心胸,要跟隨、陪伴新興產業發展,要確保它健康,不要因為主觀的價值判斷就隨便貶低、歧視甚至殺死新興產業。



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責任編輯:桂楷東
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